2016年，我市认真贯彻落实国家及省、州一系列供给侧结构性改革文件精神，以供给侧结构性改革引领经济转型、结构调整、动能转换，优化全市存量经济，引导企业进行生产端改革，改进组织结构、管理模式、产品质量、产出效益和销售方式，不断提高供给侧的质量和效益，截止11月底，我市供给侧结构性改革取得积极进展。

一、持续加力强创新，经济发展动力不断提升

1、全力推进科技创新。一是实施科技创新项目26个，争取省州科技项目资金4523万元。二是积极争取青海省盐湖资源综合利用重点实验室建设项目省级补助资金20万元，青海省复杂锑锰矿选冶工程技术研究中心项目省级补助资金150万元。

2、努力扶持企业发展。一是编制完成了《格尔木市产业发展基金设立方案》和《格尔木市产业发展基金运作方案》，并争取到位州级产业发展引导基金4亿元，设立了32亿元的产业发展基金。二是积极争取州级奖补资金660万元。其中，争取工业经济运行奖补资金260万元，上下游产业对接奖补资金80万元，保增稳产奖补资金10万元，项目建设奖补资金310万元。三是下达市级专项扶持资金2000万，积极支持中小微企业发展。

3、切实推进“互联网+”行动计划。一是光纤覆盖范围不断扩大，本地光缆线路长度达到1万多公里，长途光缆达7000多公里，互联网宽带接入端口接近7.6万个，光纤入户宽带端口总量超过2.3万个。二是市区宽带覆盖率达100%，行政村宽带覆盖率达99%以上。三是智慧格尔木时空信息框架3D航拍以及正射影像、时空地理信息框架、公共资源交易平台一期、藏区平安城市治安视频监控系统一期等项目建成投用，柴达木云数据中心暨青藏高原数据灾备中心成功揭牌，信息惠民工程正在加紧实施。四是企业信息化水平不断提升。光伏企业普遍应用了网络技术，实现了太阳能装置的远程控制和维护；盐湖工业股份有限公司已实施企业管理系统创新工程，建设了制造执行系统、企业资源计划、智慧园区、设备运行及安全状态实时监控、远程实时维修维护管理系统、电子招标系统等。

4、不断加快技术改造步伐。积极实施“百项改造提升工程”、“百项创新攻坚工程，盐湖工业钾肥装置挖潜扩能改造等项目已纳入《青海省2016年百项改造提升工程项目实施方案》，盐湖镁业金属镁一体化、恒信融年产2万吨碳酸锂等项目已纳入《青海省2016年百项创新攻坚工程项目实施方案》。

5、积极引进创新人才。认真贯彻落实《海西州“十三五”期间高端创新人才百人计划实施方案》、《海西州“十三五”期间高端创新人才百人计划实施细则》，推荐创新创业团队1个，柔性引进“拔尖人才3名，培养领军人才3名、拔尖人才2名。

6、着力开展“双创”活动。一是编制完成《格尔木市关于进一步加强新形势下就业创业工作推动大众创业万众创新的实施意见》。二是“一街一园一基地”新吸纳企业23家。三是组织各类创业培训428人次。四是发放创业一次性奖励、首次创业补贴、创业贷款等639.1万元。

二、积极稳妥促合作，对外交流合作逐步加强

1、出口商品总量及种类不断扩大。截至11月底，全市进出口总值930万美元，同比增长16.2%。其中，进口总值320万美元，出口总值610万美元。产品出口中，枸杞产品出口占全市出口量86 %，占全省枸杞出口量70%以上。“源鑫堂”、“亿林”等被评为全省著名商标。

2、自贸区建设取得积极进展。编制完成《格尔木市自由贸易试验区总体方案研究》；先后2次接待了尼泊尔经贸考察团，衔接出口商品清单近10余种，主要涉及成品油、钾肥、PVC原材料，新材料各类建材、大小机械设备、照明设备、电线电缆、电动工具等。农产品涉及枸杞、藜麦等。目前我市已有企业涉足尼泊尔建筑行业，并在尼泊尔初步进行了尼泊尔—格尔木物流园选址。

3、鼓励企业 “走出去”步伐进一步加快。组织企业参加了第72届美国食品科技展览会（IFT）和莫斯科国际食品及饮料展览会。其中，在美国食品科技展览会上我市企业与来自美国、瑞典、马来西亚、印度尼西亚等国家的采购商进行了深入交流，达成了合作意向；在莫斯科国际食品及饮料展览会上与俄罗斯、乌克兰、土耳其等国家积极互动，深入交流，达成了枸杞等产品购销合作协议。同时，积极组织企业参加了春秋季“广交会”、“厦洽会”“清食展”、“东盟博览会”、“亚欧博览会”等各类经贸活动。

4、资金支持力度逐步加大。全年共争取落实省级外经贸各类专项持扶资金500 万元。

5、外资引进工作成果丰硕。截至11月低，累计吸引外商投资企业9家，其中外商独资企业3家，合资合作企业6家，投资总额50808万美元，合同外资8536万美元。　

三、管控风险去杠杆，抵抗风险能力持续强化

1、继续控制和化解地方政府性债务风险。一是出台了《格尔木市地方政府债务风险评估和预警暂行办法》、《格尔木市政府性债务分险化解管控工作方案》、《格尔木市政府性债务分险化解应急处置预案》等相关制度，完善了政府债务统计、监测、预警机制，确保全市债务风险安全可控。2016年我市地方政府债务限额为42.39亿元，截止11月底，我市地方政府债务余额为37.79亿元，在规定的限额内。二是加大到期政府债务置换力度，全年共争取到位地方政府债券资金11.56亿元，其中，置换债券资金7.56亿元。

2、努力提升企业抗风险能力。为拓展多元化融资渠道，调整优化企业债务比重，我市印发了《格尔木市推进中小企业上市融资工作的实施意见》，并召开利用多层次资本市场加快推动企业上市挂牌与直接融资专题会议，成功举办了“2016年中小企业资本市场操作实务专题培训班”，组织相关企业参加了“青海省企业境内外上市培训班” 、“企业期货套期保值培训班”，进一步增强了企业直接融资工作能力。截止目前，青海盐湖成功发行永续债15亿元，正在发展超短期融资券30亿元；藏格钾肥完成股权融资26亿元；北控绿产完成上市前期各项工作，计划明年1月份上市；华信冶炼、通汇管业、盐湖机电等5家企业“新三板”挂牌工作正在积极推进。

3、切实防范金融风险。为完善金融市场监管制度和风险防范体制机制，我市成立了由发改委、公安局、法院、检察院、人民银行等19个部门组成的“格尔木市打击和处置非法集资工作领导小组”，印发了《格尔木市深入开展非法集资风险排查活动方案》，并组织全市19个部门，对全市21家非银行金融机构开展了非法集资风险排查工作；印发了《关于深入开展非法集资风险排查活动的方案》，并组织全市20家部门和8家银行集中开展了防范和处置非法集资宣传教育活动；印发了《格尔木市互联网金融风险专项整治工作实施方案》，并组织相关部门对全市76家企业开展了专项整治。

4、全面加强社会风险防控。创新实施了综治暨平安建设工作运行态势分析研判制度，持续推进警民联防、十户联组、村村联防等社会治安源头预防各项措施。坚持以社会创新治理为手段，采取系统建设、行业共建等形式，推行社区治安联防、网格工作联责、公共服务联管等，推出了维稳“三联两巡”，流动人员“四位一体”，“两官”、“两警”、“一律”进街道进社区管理新模式。加大环藏和环疆反恐维稳治安检查站反恐查缉力度，加强重点区域、重点目标、要害部位及重要公共场所的安保和巡防布控工作及社会面巡逻巡查力度和密度。先后开展了“1·20”“4·29”“7·03”反恐综合实战演练，破获“6·24”、“7·28”涉嫌传播暴恐音频案，有效处置了“3·07”货运物流司机聚集上访事件及“6·02”出租车罢运事件。圆满完成了G20峰会、“171”专项安保和重大活动及敏感节点的维稳安保工作，有力维护了社会和谐稳定。认真落实“党政同责、一岗双责”要求，切实加强安全生产工作的组织领导，全市工矿、商贸、建筑领域发生的安全事故和死亡人数同比下降50%、75%。

四、多措并举降成本，企业负担进一步减轻

1、降低制度性交易成本。坚持积极承接与自主创新相结合，研究确定三批17类80项重点改革任务清单。制定公布并动态实施了6项清单，梳理汇总部门法定事项5348项。行政审批事项由362项精简为107项，非行政许可审批事项全部取消。探索对权限内企业投资工业项目实行“先批后建”变“先建后验”、“严进宽管”变“宽进严管”的审批改革。深化招投标制度改革，综合评标法、远程异地评标开始推行。建立目标责任清单式动态考核管理系统，推进城市综合行政执法改革，城市管理、市场监管部门“三合一”全面完成。深化商事制度改革，全市登记各类市场主体、注册资金分别较改革前增长62.04%和111.24%。

2、降低企业要素成本。一是认真贯彻落实省交通厅对海西地区重点生产企业的合法车辆给予0.2元/车公里的优惠政策，全力为企业降低运输成本。二是严格落实绿色通道政策，全市四个出口收费站共减免农副产品运输车辆通行费226.57万元。三是加大与协调沟通力度，全面落实了盐湖工业股份有限公司、青海油田格尔木炼油厂、青海中浩天然气化工有限公司天然气每立方0.9元的优惠气价，并出台了省、州、市三级补贴方案。

3、降低企业融资成本。一是充分发挥金融在支持地方经济社会发展中的作用，鼓励和引导辖区内金融机构开展金融服务创新，加大服务实体经济的力度，出台了《格尔木市金融机构支持地方经济发展目标考核奖励办法》，并与22家金融机构签订了《格尔木市2016年度金融目标责任书》。二是积极搭融资平台。共组织融资对接活动四次，落实新增企业贷款74.75亿元。其中，落实工业贷款55.03亿元。三是完善中小微企业投融资机制。印发了《关于印发格尔木市推进小微企业金融服务工作实施方案》，签订了《关于“建立推进格尔木市小微企业金融服务三方联动机制”协议》。我市担保机构共向中小企业提供担保贷款3.4亿元。四是加快发展普惠金融、绿色金融。印发了《格尔木市关于贯彻落实＜青海省落实普惠金融发展规划（2016—2020年）的实施意见＞的通知》、《关于格尔市2016年助农金融服务点（站）设立和升级改造工作方案》。

4、降低企业税负成本。一是认真落实减税清费政策。认真落实结构性减税和普遍性降费政策，截止11月底，累计减免各项税款8.9亿元。同时，大力清理规范行政事业性收费和政府性基金，取消、暂停部分行政性收费和价格调节基金、矿产资源补偿费等收费基金，落实了清费立税、减税降费等一系列政策，进一步降低企业财务成本。二是积极推动产业提质增效。截止11月底，拨付专项资金11551万元，重点支持了循环经济、企业转型升级、技术创新以及科技创新驱动等方面，为全市工业经济发展提供了新的动力。

5、降低企业社会保险费成本。为符合政策条件的37家企业发放稳岗补贴1101.24万元，惠及职工15300人。将全市205家参保单位的失业保险费率降至1%，同时提高失业保险金发放标准，每人每月由740元调整为1090元。将企业工伤保险费率在原来的基础上再降低0.15%，将生育保险费率在原来的基础上再降低0.1%。

五、坚定不移补短板，供给水平不断提高

1、补齐基础设施短板。一是铁路、民航方面。格敦铁路省内段已建成，格库铁路、格拉扩能改造正在进行基础施工，格尔木综合交通枢纽站正在进行火车站临时站房搭建及拆迁工作，格成铁路已纳入国家铁路中长期发展规划，机场改扩正在进行航站楼主体施工。二是公路方面。全年实施交通项目9个，完成投资3.56亿元，茶卡至格尔木高速公路、北海桥及延长线等项目已建成，机场快速通道、西海北路等项目正在加紧建设，全面完成农村公路建成任务，行政村道路畅通率达76.1%。三是城市基础设施方面。实施城镇基础设施项目83个，完成投资33.5亿元。城市总体设计、近期建设规划、地下空间和综合管廊建设规划、海绵城市规划批准实施， “多规合一”试点工作稳步推进。四是水利方面。格尔木河河道治理工程七期、第六批小型农田水利重点县建设、郭勒木德镇城北村人畜饮水、农场灌区引水枢纽人畜饮水等项目已完工。五是电网升级改造方面。投资2.1亿元的电网改造任务全面完成。

2、补齐公共服务短板。一是教育方面。15年免费教育全面推行，九年义务教育巩固率为93.7%，初中升学率为92.5%，高考上线率、本科率分别达到100%和87.5%，教育项目开工率为100%，义务教育均衡发展通过省级评估验收。青海师范大学盐湖学院设立工作取得积极进展。二是医疗卫生方面。唐古拉山镇卫生院、第二人民医院门诊住院综合楼、察尔汗矿区医疗服务中心、自助式健康小屋等项目全部建成。重点医改任务和计划生育工作年度目标全面实现。“青海省卫生应急综合示范市”创建成功。三是就业和社会保障方面。实现城镇新增就业4818人、城镇失业人员再就业1110人，转移农牧区富余劳动力17663人次，城镇登记失业率控制在3.2%。城乡居民大病保险实现全覆盖，机关事业单位养老保险参保工作全部完成，全面实现养老、医疗保险两卡合一。城镇保障性住房开工580套、基本建成290套、实现入住690套，完成农牧民危旧房改造240户。

3、补齐特色农牧业发展短板。一是推进农业标准化生产。市财政投资支农资金152万元，建设枸杞标准化生产基地3万亩。同时，争取省级资金316.4万元，实施了格尔木市农机具购置补贴等项目，枸杞加工能力增加了232吨。二是积极开拓市场。今年4月在北京举办“格尔木特色农产品与旅游推介会”，进一步提升了我市特色农产品市场认知度。三是切实加大“三品一标”认证管理力度。在抓好枸杞、地蒙古羊、唐古拉牦牛、唐古拉藏羊认证管理的基础上，积极争取省州资金49万元，对新申报成功的那棱格勒肉羊、活羊，富泉生态渔业养殖中心大闸蟹，豫联生态种养殖专业合作社鲜鸡蛋、江源台吉纳商贸有限责任公司肉羊及肉牛等认证产品给予奖励。四是全力推进草地生态畜牧业试区建设。成立了以政府分管领导同志为组长，相关部门单位主要负责人为成员的格尔木市全国草地生态畜牧业试验区建设工作领导小组。研究制定了《格尔木市推进全国草地生态畜牧业实验区建设实施方案》和《格尔木市推进全国草地生态畜牧业实验区建设试点方案》。争取省级资金406万元，实施了格尔木市退牧还草工程，在那陵格勒合作社新建围栏10万亩、移动式羊圈25个，阿拉尔合作社联建畜棚等工作已经启动。争取资金62万元，实施了那陵格勒、阿拉尔合作社能力提升和大学生领办项目。五是培育壮大新型经营主体。培育农牧业产业化龙头企业8个，各类农牧业专业合作组织193个，家庭农牧场44家。六是全力推进菜篮子工程建设。全市温室大棚总量达到5376栋，畜用暖棚发展到2221座，规模化果蔬种植基地4个，其中红伟实业有限公司、农垦集团园艺公司2家蔬菜基地通过全省首批“菜篮子”生产基地省级认定。建档管理规模养殖场（小区）23个，其中通过省级认定规模养殖场（小区）15个，建成高原冷水鱼养殖场4个、养殖品种5个。同时，正在加紧建设红伟集团300栋日光节能温室、浙江援青农业科技示范园高标准日光节能温室创业区（一期）等项目。

4、补齐现代服务业短板。一是着力推进物流园区建设。编制完成了《格尔木市综合物流园区建设规划》，并成功引进入驻企业4家。二是积极培育农村电子商务服务点。已建成4个农村电商服务点，1个社区电商服务点。三是全力推进旅游服务业。实施了昆仑山地质公园保护设施、昆仑山世界地质公园后续完善、乡村旅游停车场等10个项目，其中6个项目已顺利完工并通过验收，完成投资1534万元。开辟了青藏高原汽车探险旅游、昆仑山道教寻祖旅游、玉珠峰登山探险旅游、可可西里科普考察旅游、昆仑山、察尔汗国家地质、矿山公园科普旅游、丝绸南路民族风情体验旅游等独具地方特色的旅游线路11条。成功引进了云舟旅游汽车公司、先大旅游汽车公司，填补了我市旅游汽车公司的空白。截止11月底，我市共接待游客345.7万人次，同比增长31.08%，旅游总收入为18.90亿元，同比增长40.3%。四是大力发展养老服务业。城市中心敬老院养护楼、3个社区老年人日间照料中心建成，发放城乡居民低保及各类补贴1395.8万元。

5、补齐棚户区改造短板。星园片区棚户区改造已实现整体封顶，银河片区棚户区改造已完成6.3万平方米房屋征收工作，北五片区等棚户区改造项目前期工作正在加快推进。

6、补齐转移人口市民化短板。出台了《格尔木市进一步深化户籍制度改革实施方案》，建立了居住证管理制度，启动了省内居民身份证异地办证、挂失申报工作。全年通过户改办理迁入950户、2944人。

7、补齐生态环境短板。退牧还草、草原生态奖补等任务全面完成。划定生态保护红线面积4.04万平方公里，占全市国土面积的33.87%，禁牧草原1581万亩、草畜平衡2549.83万亩。结合唐古拉山镇区位和生态实际，积极推进三江源二期工程，全力打造长江源生态第一镇。天然林、公益林管护任务全面完成，实施林业及园林绿化项目34个，实现新增林地4100亩、新增城市绿地74.28亩，森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率提高到3.1%和20.3%。全面推进大气、水污染防治工作，建成污水处理厂二期扩建、盐湖工业股份脱硫脱硝减排等减排项目，城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到88.9%和96.3%，重要水功能区水质达标率为100%。